9月6日上午9时，随着“亚运号”和“温州号”两趟首发列车分别从杭州西站和温州北站缓缓驶出，标志着备受瞩目的杭温高铁正式开通运营。这一历史性的时刻，不仅进一步完善了长三角区域的铁路交通网络，也标志着我国铁路建设投融资体制改革迈出了重要一步。
杭温高铁自杭州市桐庐东站引出，途经金华市、台州市、温州市，引入温州北站，通过既有杭深铁路延伸至温州南站，正线全长276公里，设计时速350公里，全线共设9座车站。该高铁串联杭州、金义、温州三大都市圈，对于打造 “轨道上的长三角”，构建浙江省 “1小时交通圈”，便利沿线人民群众出行，促进旅游资源开发和产业发展等具有重要意义。
杭温高铁是我国第二条民资控股建设的高速铁路，也是全国首个国务院混合所有制改革试点和国家发展改革委社会资本投资示范的 “双示范” 高铁项目。全线设9座车站，辐射沿线人口约三千万，分两期建设，同步通车。一期项目温州至义乌由民企百盛联合集团投资建设，省属国资及沿线地方国资参股；二期项目义乌至桐庐东站由省交通集团牵头投资建设，是浙江首个省方全资的高铁项目。
2018年6月，百盛联合集团作为杭温高铁一期的民营资本方，与浙江省政府签署合作协议，民营资本占51%，国铁集团及地方政府占49%。百盛联合集团有限公司副总裁叶自力表示，51% 的资金由民企通过融资解决，可减轻政府资金债务压力。杭温高铁首创的 “社会资本投资 + 工程总承包 + 委托代建运营” 铁路投建营管理模式，实现了用地批复、铁路接轨等多个第一。
浙江省发改委相关负责人表示，民营企业参与铁路投资对提升建设质量和运营效率有积极作用。浙江省发展规划研究院区域发展研究所副所长秦诗立认为，杭温高铁体制机制创新体现在投资建设与收益分成上，为未来股权结构与运营管理权结构优化打下伏笔，也为城际运营地方化改革预留想象空间。
随着杭温高铁开通，以百盛联合集团为代表的社会资本将迎来收益期。杭温高铁一期采用 “建设 — 拥有 — 运营 — 移交”模式运作，合作期为34年，包括建设期4年、运营期30年。运营期间，政府让渡全部收益，期满后项目移交给政府，民企有较长经营周期回收投资。运营期间，政府与社会资本方风险共担，护航民企行稳致远。
“民资入铁” 改革可回溯至2015年，国家相关部门向社会资本开放铁路所有权和经营权。2016年，国家发展改革委公布首批8个社会资本投资铁路示范项目，浙江有杭绍台城际铁路和杭州至温州铁路上榜。杭绍台城际铁路已于 2022年1月开通，是我国首条民资控股高铁，运营主体杭绍台铁路有限公司由复星集团牵头的浙商民营联合体占股51%。
随着杭温高铁的正式通车，长三角区域的交通网络将更加完善，区域间的经济、文化交流将更加频繁和紧密。这一项目的成功实施，不仅为沿线人民群众带来了实实在在的利益，也为我国铁路建设投融资体制改革提供了宝贵的经验和启示。
本文源自:金融界
作者:归林
